SITUACIÓN DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS Y SU ACCESO A LA TIERRA

Situation of rural Colombian women and their access to land

Autoría SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Resumen

El presente artículo producto de un análisis documental, tiene como objetivo revisar la situación de la mujer rural colombiana respecto a la tenencia de tierra. Se muestra la existencia histórica de una gran desigualdad en su distribución, y cómo ha sido el germen de múltiples conflictos armados que se han presentado en Colombia desde el siglo XX y que, a pesar de diversos intentos por mitigarla, a través de reformas agrarias, persisten, evidenciando el fracaso de dichas iniciativas. También se muestra que la mujer rural tiene un acceso menor que los hombres a la tierra, producto de factores culturales y dinámicas patriarcales, que hacen de ellas un sector social altamente vulnerable. A partir del análisis, se concluyó que en Colombia persiste un gran desnivel en la repartición de tierra, comprobado por medio de un coeficiente Gini de .89; que muestra la existencia de una clara diferencia en la tenencia de este bien según género, ya que los hombres la poseen en mayor cantidad que las mujeres; que la informalidad en su posesión continúa siendo alta, situación que afecta en mayor medida a las mujeres, y dificulta su acceso a créditos y asistencia técnica, lo que no les ayuda a salir de la pobreza.

Palabras clave: mujer rural; tierra; tenencia; informalidad; distribución

DOCUMENTOS	Fuentes primarias	Fuentes secundarias
DOCUMENTOS	Fuentes primarias	Sobre tierras	Sobre género	Complementarios
Artículos		17	4	3
Libros		4	1	4
Organismos nacionales	15
Organismos internacionales	6
Leyes y decretos	13

TRATADOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS HUMANOS	ARTÍCULO	DISPOSICIÓN	REFERENCIA
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.	26	Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección. Esta ley prohíbe toda discriminación y garantiza protección igual y efectiva a todas las personas independientemente de su condición ( color de piel, sexo, idioma, religión, políticas, nacionalidad, clase social u otra)	https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.	2. Numeral 2	De conformidad con el Pacto, los Estados deben garantizar el ejercicio de los derechos promulgados, sin tipo ni motivo alguno de carácter discriminatorio.	https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer	14	Los Estados Partes cumplirán lo dispuestos en esta convención respecto a las mujeres rurales, adoptarán las medidas indispensables para acabar con todo tipo de discriminación contra ellas, asegurarán sus condiciones de igualdad respecto a los hombres, facilitarán su participación en el desarrollo rural y la obtención de sus beneficios.	https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cedaw.aspx
	15	Los Estados Partes, reconocerán igualdad civil entre hombres y mujeres por tanto el trato será igual en todas las etapas del procedimiento tanto en los tribunales como en las cortes de justicia.

LEYES Y DECRETOS	DECRETA		QUE SE ESPERA
Ley 60 de 1994.	Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria	El Artículo 12, establece, entre las funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, apoyar y brindar subsidios directos a los campesinos de escasos recursos, a los que se encuentren en proceso de adquisición de tierras, y a mujeres campesinas jefes de hogar que, debido a la violencia, abandono o viudez, se encuentren en estado de desprotección social y económica que no poseen tierra.	Se evidencia en interés por proteger a las mujeres que se encuentran social y económicamente desprotegidas, otorgándoles prelación tanto para el acceso a tierras como en la otorgación de subsidios para la compra de casas de interés social rural
Ley 60 de 1994.		El Artículo 24 consigna que, en el caso de abandono, predios que estén titulados o en proceso de titulación, deberán quedar en cabeza de quien demuestre que fue abandonado y reúna las condiciones para realizar tal solicitud.	Afecta la titulación de predio, favorece las mujeres cabeza de hogar y a viudas.
Ley 1232 de 2008	Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993, Ley Mujer Cabeza de Familia	El Artículo 2 de define como mujer cabeza de familia, a toda aquella que independientemente de su estado civil actúa como jefe del hogar y brinda protección afectiva, social y económica a los demás miembros de su familia, que por diversas razones no se encuentran aptos para trabajar	Esta Ley traza políticas para la protección de la mujer cabeza de familia, entre las cuales se encuentran las relacionadas con acceso a la vivienda y a líneas especiales de crédito, educación y trabajo digno y estable.
Ley 1448 de 2011 (Ley de víctimas)	Dictar medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.	Establece en el Artículo 13 que el Estado ofrecerá medidas especiales de protección a los grupos con mayores posibilidades de afección, entre los cuales se destacan el de las mujeres. Medida que se refrendan en el Artículo 114, donde se dice que para las mujeres víctimas de despojo se estructurará un programa especial con el fin de facilitar su acceso a los procedimientos para la restitución de tierras; en el Artículo 115, donde se reglamenta que se priorizarán las solicitudes de restitución de tierras postuladas por madres cabeza de familia, y en el Artículo 116, según el cual una vez se les restituya las tierras a las mujeres se les ofrecerá colaboración especial, agilizando los trámites correspondientes y tras la entrega del predio, previa aceptación de ellas, se les brindará protección tal que garantice su seguridad	Según lo estipulado en esta Ley, a las mujeres se les ofrecen una serie de recursos en su beneficio, que de ser llevadas a cabo le generarían enormes beneficios.
Decreto ley 902 de 2017	Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras, específicamente el procedimiento para el acceso y formalización y el Fondo de Tierras	El Artículo 14, establece los criterios para la asignación de puntos para el Registro Único de Solicitantes de Tierras (RESO), se resalta el hecho que las demandantes sean mujeres campesinas, y en el Artículo 43, entre los criterios mínimos que regulan los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR), instituye que las mujeres cabezas de familia víctimas de desplazamiento serán consideradas como grupo especial cuyas demandas serán priorizadas.	Llevar a cabo lo establecido en el primer punto del Acuerdo Final de la Habana. Tiene que ver con la formalización masiva de la propiedad.
Ley 1900 de 2018	Se establecen criterios de equidad de géneros en la adjudicación de las tierras baldías, vivienda rural, proyectos productivos.	El Artículo 5, especifica que en el proceso de adjudicación de baldíos serán consideradas como beneficiarias las mujeres rurales mayores de 16 años, priorizando las que son cabeza de familia, siempre y cuando cumplan ciertos requisitos, como no ser propietarias de tierras, tener tradición en trabajos rurales, se encuentren en condiciones de pobreza y marginalidad, y que de sus labores rurales obtengan alrededor de la mitad de sus ingresos. En el Artículo 6, se determinan los criterios a tener en cuenta para otorgar el Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural se señala que se puntuará con la máxima calificación los hogares demandantes cuyo jefe de hogar sea una mujer. En el Artículo 9, que tiene que ver con la asignación de los recursos destinados para proyectos productivos, con el fin de garantizar que las mujeres rurales puedan acceder a ellos, se reconocerán como actividades productivas las relacionadas con la economía del cuidado, las cuales, según la Ley 1413 de 2010, se refieren al trabajo “no remunerado que se realiza en el hogar, relacionado con mantenimiento de la vivienda, los cuidados a otras personas del hogar o la comunidad y el mantenimiento de la fuerza de trabajo remunerado” (2010, Art. 2). En el Artículo 9, se establece que para que las mujeres puedan llevar a cabo sus proyectos productivos, el gobierno debe desarrollar una serie de programas educativos por medio del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y del Ministerio de Educación, los cuales no solo deben ser gratuitos sino que deben garantizar que todas las mujeres beneficiarias de esta ley los reciban.	Beneficio a las mujeres en la adjudicación de baldíos, en la entrega de subsidios para vivienda, y de recursos para proyectos productivos.

LEY	DISPOSICIÓN	LOGRO	REFERENCIA
Ley 30 de 1988.	Art. 12. Las personas naturales que hayan cumplido 16 años de edad y sean jefes de familia podrá obtener, en forma individual o conjuntamente con su cónyuge, compañero o compañera permanente …. adjudicaciones de tierras baldías, o de unidades agrícolas familiares…….	En esta Ley se reconocen por primera vez los derechos de la mujer a la tierra, evento de suma importancia para garantizar su propiedad a bienes de esta naturaleza.	http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1787345
Ley 54 de 1990	Art. 2. Se presume sociedad patrimonial entre compañeros permanentes…..	Define las uniones maritales de hecho y el régimen patrimonial entre compañeros permanentes, considerando que pertenecen a ambos por partes iguales, aspecto importante para el reconocimiento de propiedad de la tierra de las mujeres.	http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/Juridica/Ley%2054%201990.pdf
Ley 54 de 1990	Art. 3. El patrimonio o capital producto del trabajo, ayuda y socorro mutuos pertenece por partes iguales a ambos compañeros permanentes.
Constitución de 1991	Art. 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación	Al consagrarse, en la Constitución, la igualdad de derechos para las mujeres y oportunidades, así como su no discriminación les garantiza el derecho a la propiedad y tenencia de tierra, dejando de lado elementos ideológicos propios de sociedades patriarcales.	https://colombia.justia.com/nacionales/constitucion-politica-de-colombia/titulo-ii/capitulo-2/
Ley 82 de 1993	Art. 3. El Gobierno Nacional establecerá mecanismos eficaces para dar protección especial a la mujer cabeza de familia, ……. con el propósito de ampliar la cobertura …. de vivienda, de acceso a líneas especiales de crédito …….	El brindarles protección a las mujeres cabeza de familia, sobre todo con aspectos relacionados con la vivienda y el acceso a créditos, les facilita tanto la titulación de tierra como obtener los medios para ser propietaria.	http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0082_1993.html
Ley 82 de 1993	Art. 12. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promoverá la formación de organizaciones sociales y comunitarias de mujeres que les faciliten el acceso a la vivienda de interés social, orientándolas en los procesos de calificación para la asignación de subsidios en dinero o especie y ofrecerá asesoría para la adquisición de vivienda a través de los diversos programas de crédito, otorgamiento de subsidio, mejoramiento y saneamiento básico, construcción en sitio propio y autoconstrucción……..
Ley 160 de 1994	Art. 1. 2° …. dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de 16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar…. 3° Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras promovidos por ellos mismos, a través de crédito y subsidio directo.	Esta Ley al reconocer el derecho de las mujeres cabezas de familia en condición de abandono y las que carezcan de tierra a ser propietarias y al reafirmar la titulación conjunta, incrementa la titulación de tierras a nombre de mujeres. Esta situación permite visibilizar la propiedad de la tierra y dificulta el despojo.	https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Leyes/Ley%20160%20de%201994.pdf
Ley 160 de 1994	Art. 12. 2°. Son funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria: Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras……. 7°. Otorgar subsidios directos que permitan la adquisición de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos que no la posean, …… a mujeres campesinas jefes de hogar y a las que se encuentren en estado de desprotección social y económica .... 9°. 9. Realizar directamente programas de adquisición de tierras mediante negociación directa …….para redistribuirlas en favor de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, ……
Ley 258 de 1996	Art. 1. Entiéndase afectado a vivienda familiar el bien inmueble adquirido en su totalidad por uno o ambos cónyuges, antes o después de la celebración del matrimonio destinado a la habitación de la familia.	Esta Ley deja de lado el poder de los hombres de disponer de la vivienda adquirido en su totalidad por uno o ambos cónyuges, antes o después de la celebración del matrimonio, siempre y cuando sea el destinado a la habitación de la familia.	http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0258_1996.html
Ley 731 de 2002.	Art. 1. La presente ley tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas específicas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.	Esta Ley, llamada de la mujer rural al priorizar el acceso de las mujeres jefes de hogar la propiedad busca crear una sociedad más equitativa, en esa medida romper con una de las grandes injusticias presentes en el país que se evidencia en el desconocimiento de las mujeres como propietarias.	http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0731_2002.html
	Art. 24. En los casos donde el predio esté titulado o en proceso de serlo, bien sea, en el evento en que uno de ellos abandonare al otro, sus derechos sobre el predio en proceso de titulación o ya titulado, deberán quedar en cabeza del cónyuge o compañera (o) permanente que demuestre la situación de abandono y reúna los requisitos para alegar la prescripción.
	Art. 25. … se garantiza el acceso preferencial a la tierra de las mujeres jefas de hogar y de aquellas que se encuentren en estado de desprotección social y económica por causa de la violencia, el abandono o la viudez.
Ley 823 de 2003	Art. 5 5°. Garantizar a la mujer campesina el acceso a la propiedad o tenencia de la tierra y al crédito agrario….	Al garantizar esta ley el acceso de la mujer campesina a tierra, al crédito, a la asistencia técnica y a la capacitación posibilita el desarrollo en igualdad de condiciones con el hombre del campo. Además, se supera la denominada propiedad como derecho secundario, es decir pasa a ser propietaria de forma directa.	https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3692_documento.pdf
Ley 823 de 2003	Art. 10. Con el fin de garantizar el ejercicio del derecho a una vivienda digna por parte de las mujeres, en especial de las mujeres cabeza de familia de los estratos más pobres, mujeres trabajadoras del sector informal, rural y urbano marginal, y madres comunitarias, el Gobierno diseñará programas especiales de crédito y de subsidios que les permitan acceder a la vivienda en condiciones adecuadas de financiación a largo plazo.
Ley 1257 de 2008	Art. 5. 5. Garantizar a la mujer campesina el acceso a la propiedad o tenencia de la tierra y al crédito agrario, la asistencia técnica, la capacitación y la tecnología agropecuaria, para su adecuada explotación.	Esta Ley, al igual que la anterior posibilita el desarrollo en igualdad de condiciones con el hombre del campo.	http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1676263
Ley 1448 de 2011	Art. 114. Las mujeres víctimas de despojo o abandono forzado, gozarán de especial protección del Estado en los trámites administrativos y judiciales relacionados en esta Ley. ….La tramitación de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas se atenderá con prelación sobre las demás solicitudes.	El programa creada por esta Ley, se encuentra dirigido a proteger los derechos patrimoniales de las mujeres, lo que posibilita el desarrollo de la equidad en el sector rural.	http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/ley_victimas/ley_victimas_completa_web.pdf

TRATADOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS HUMANOS	ARTÍCULO	DISPOSICIÓN	REFERENCIA
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.	26	Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.	https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.	2. Numeral 2	De conformidad con el Pacto, los Estados tiene la obligación de garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.	https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer	14	Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer en las zonas rurales. 2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios.	https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cedaw.aspx
	15	Los Estados Partes reconocerán a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurídica idéntica a la del hombre y las mismas oportunidades para el ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocerán a la mujer iguales derechos para firmar contratos y administrar bienes y le dispensarán un trato igual en todas las etapas del procedimiento en las cortes de justicia y los tribunales.

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